教技發(fā)〔2010〕1號

部屬各高等學(xué)校：

為繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，鞏固高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作成果，推動高校產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就做好2010年度直屬高校產(chǎn)業(yè)工作通知如下：

一、再接再厲，認(rèn)真做好高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)掃尾工作

1. 在教育部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾年的艱苦努力，特別是2009年各直屬高校加大工作力度，重點(diǎn)推進(jìn)組建資產(chǎn)公司、經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、全資企業(yè)改制、校級領(lǐng)導(dǎo)撤出在校企的不合規(guī)兼職、校企冠用校名清理整頓等五項(xiàng)工作任務(wù)，部屬高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，除經(jīng)我部批準(zhǔn)的北京語言大學(xué)、北京外國語大學(xué)、中國政法大學(xué)、中央戲劇學(xué)院、中央美術(shù)學(xué)院、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）等七所高校不組建資產(chǎn)公司外，其他68所學(xué)校全部組建了資產(chǎn)公司；68所組建資產(chǎn)公司的部屬高校經(jīng)營性資產(chǎn)總額約為330億元，已劃轉(zhuǎn)入資產(chǎn)公司的經(jīng)營性資產(chǎn)為274億元，劃轉(zhuǎn)比例為83%；2009年全年共有155家全民所有制企業(yè)完成改制任務(wù)；106位校級領(lǐng)導(dǎo)在156家學(xué)校企業(yè)中的不合規(guī)兼職已全部撤出；各校對本校企業(yè)冠用校名問題都進(jìn)行了清理和整頓，許多學(xué)校制定了企業(yè)冠用校名的相關(guān)制度或管理辦法并認(rèn)真執(zhí)行。

今年，各校要在2009年工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的掃尾工作，其中尤其要以經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和全民所有制企業(yè)改制兩項(xiàng)任務(wù)為工作重點(diǎn)。各校可及時(shí)向我部反映工作中遇到的疑難問題，我部將進(jìn)一步加大對以上工作的政策指導(dǎo)，密切跟蹤各校工作動態(tài)，每半年對產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、工作進(jìn)展特別緩慢的學(xué)校進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。同時(shí)，我部要求2009年度未完成工作任務(wù)的學(xué)校從今年第二季度開始，于每季度最后一周將規(guī)范化建設(shè)工作最新進(jìn)展情況報(bào)送至我部高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在教育部科技發(fā)展中心，下同。具體要求另行通知）。

2. 各校要繼續(xù)堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理”的指導(dǎo)方針，按照“事企分開”的原則，理順管理體制，由資產(chǎn)公司統(tǒng)一管理、監(jiān)督學(xué)校對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益（以下簡稱對外股權(quán)投資資產(chǎn)）。

7所不組建資產(chǎn)公司的學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或授權(quán)其他機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對外股權(quán)投資的管理和監(jiān)督。請上述學(xué)校于5月15日前將對外股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人名單報(bào)我部高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。今年，我部將對上述學(xué)校全民所有制企業(yè)改制和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控等工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

3.據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，已有39所學(xué)校完成了經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)70%的工作任務(wù)，但仍有29所學(xué)校未完成工作任務(wù)。今年，未完成任務(wù)的學(xué)校要全面加快工作力度，按照法定程序?qū)W(xué)校所投資企業(yè)股權(quán)相對應(yīng)的凈資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至資產(chǎn)公司，由資產(chǎn)公司代表學(xué)校持有對企業(yè)投資所形成的股權(quán)。

4.各校要在2009年全面清理學(xué)校全民所有制企業(yè)的基礎(chǔ)上，區(qū)別對待并抓緊對現(xiàn)存全民所有制企業(yè)進(jìn)行改制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，部屬高校尚余567家全民所有制企業(yè)，按照具體情況可分為三類。第一類企業(yè)176家，存在債務(wù)等歷史問題，暫時(shí)難以完成改制工作。各校應(yīng)采取有力措施完成此類企業(yè)的“收章繳照”等風(fēng)險(xiǎn)防控工作，并于2010年6月底之前將此類企業(yè)明細(xì)及“收章繳照”、風(fēng)險(xiǎn)防控措施完成情況，報(bào)送我部高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。第二類企業(yè)265家，已進(jìn)入改制操作或準(zhǔn)備階段。此類企業(yè)為當(dāng)前改制工作的重點(diǎn)。今年內(nèi)，各校要按照“非改即撤”的原則，完成此類企業(yè)的改制或撤并任務(wù)。第三類企業(yè)126家，尚未啟動改制程序。各校應(yīng)詳細(xì)分析此類企業(yè)狀況，抓緊適時(shí)啟動此類企業(yè)的改制工作。我部將密切跟蹤上述第二、三類企業(yè)的改制工作動態(tài)。

5.各校校級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)嚴(yán)格遵守教育部有關(guān)規(guī)定，不得在資產(chǎn)公司以外的學(xué)校企業(yè)中兼職。除作為技術(shù)完成人，各校領(lǐng)導(dǎo)干部不得通過其他獎勵性渠道持有學(xué)校企業(yè)的股份。

6.據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，各校尚有313家已進(jìn)入改制及注銷程序的企業(yè)仍冠用校名全稱。各校應(yīng)在這部分企業(yè)完成改制及注銷工作的同時(shí)，依法取消冠用的校名全稱。請各校制訂清理所投資企業(yè)冠用校名的相關(guān)規(guī)定，并于5月底前報(bào)我部高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

7.各校要結(jié)合本校實(shí)際情況，制訂產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范、處置預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為，以及可能引發(fā)重大社會影響的事件，并及時(shí)報(bào)告上級主管部門。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，推動高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理常態(tài)化

8.各校應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)產(chǎn)業(yè)管理體制改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定學(xué)校企業(yè)管理的相關(guān)規(guī)章制度，推動學(xué)校產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理常態(tài)化。我部將適時(shí)出臺《教育部直屬高等學(xué)校企業(yè)管理工作規(guī)范》，鞏固產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作成果，推動高校企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

9.各校應(yīng)切實(shí)承擔(dān)國有資產(chǎn)出資人的監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)對所出資企業(yè)的管理與監(jiān)督。

各校應(yīng)當(dāng)設(shè)立對外股權(quán)投資資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（如經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會）作為資產(chǎn)公司的出資人代表，行使資產(chǎn)公司股東會權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，監(jiān)督管理高校對外股權(quán)投資所形成的資產(chǎn)。

高校資產(chǎn)公司作為高校對外股權(quán)投資主體，享有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)籌管理高校對外股權(quán)投資資產(chǎn)，對所投資企業(yè)行使出資人權(quán)利。各校應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（教技發(fā)〔2005〕2號）的規(guī)定，將全部對外股權(quán)投資資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)公司。

各校及高校對外股權(quán)投資資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和高校資產(chǎn)公司應(yīng)明確相關(guān)管理監(jiān)督職能、決策程序，認(rèn)真履行職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

10.各校及高校所投資企業(yè)使用和處置對外投資股權(quán)資產(chǎn)要嚴(yán)格按照決策程序進(jìn)行，包括履行學(xué)校內(nèi)部的決策程序，以及上級主管部門的批準(zhǔn)程序。如因未履行相關(guān)決策程序造成國有資產(chǎn)損失，將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

11.各高校資產(chǎn)公司要進(jìn)一步加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保公司董事會、監(jiān)事會依據(jù)《公司法》和公司章程行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

資產(chǎn)公司董事會聘任公司經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人組成資產(chǎn)公司的經(jīng)理班子。經(jīng)理班子是資產(chǎn)公司經(jīng)營管理活動的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對董事會負(fù)責(zé)。經(jīng)理班子依據(jù)《公司法》和資產(chǎn)公司章程規(guī)定行使職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各校要切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)公司經(jīng)理班子的隊(duì)伍建設(shè)，選派得力干部，并保持核心管理人員相對穩(wěn)定。

12. 各高校資產(chǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)對所投資企業(yè)的管理，在人員選派、財(cái)務(wù)管理、重大事項(xiàng)決策、經(jīng)營目標(biāo)考核等方面制定相關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行出資人職責(zé)。

13.各高校資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照我部要求編制年度報(bào)告，綜合報(bào)告當(dāng)年度資產(chǎn)公司的基本情況、財(cái)務(wù)和經(jīng)營狀況、法人治理結(jié)構(gòu)、重大事項(xiàng)及風(fēng)險(xiǎn)分析等內(nèi)容，并提供經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告和法律意見書。

資產(chǎn)公司年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告應(yīng)為合并后的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，如無法合并或未提供合并的資產(chǎn)公司年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，需說明原因。

請各校于2010年5月30日前按照資產(chǎn)公司2009年度報(bào)告提綱（詳見附件）要求，將資產(chǎn)公司2009年度報(bào)告報(bào)送至教育部科技發(fā)展中心。

三、推動自主創(chuàng)新，促進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展

14.各校要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在建立健全新型產(chǎn)業(yè)管理體制的基礎(chǔ)上，積極響應(yīng)國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，依托本校優(yōu)勢學(xué)科，提升所投資企業(yè)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，在此過程中進(jìn)一步提升學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

15.各校要根據(jù)本校的實(shí)際情況，按照有所為、有所不為的原則，主動適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求，組織所投資企業(yè)開展科技攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，重點(diǎn)扶植和培育一批與學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展緊密結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)，以及具有文化教育特色、智力資源優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)。我部將在今年適當(dāng)時(shí)候啟動“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀高校企業(yè)培育計(jì)劃”，積極引入社會資金，支持部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀項(xiàng)目，推動重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

16. 各校及高校資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)積極探索產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方式，通過支持和推動一批具備條件的控、參股公司上市，利用資本市場融資，促進(jìn)高校重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，做大、做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)。同時(shí)，加快加大管理式發(fā)展，、撤出關(guān)決策程序造成國有資產(chǎn)損失，將依法追究學(xué)校建立高校企業(yè)企業(yè)投入、撤出、再投入的良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。今年，我部將制訂并實(shí)施“優(yōu)秀高校企業(yè)上市計(jì)劃”，有重點(diǎn)、有針對性地培植一批優(yōu)秀高校科技企業(yè)通過上市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

17. 各校及高校資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)重視產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)工作，選拔和培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才，特別是要逐步通過市場機(jī)制，從社會上選聘優(yōu)秀人才為高校企業(yè)服務(wù)，切實(shí)提高高校企業(yè)的經(jīng)營管理水平，提高企業(yè)效益。

教 育 部

二○一○年四月二十六日